657 Sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi bir kamu personeli hakkında yürütülen Disiplin Soruşturması Nedeniyle Haksız Yer Değiştirmede İptal Kararı ile ilgili almış olduğumuz mahkeme kararını bu makalemizde sizler için inceleyeceğiz. Şanlıurfa’nın Viranşehir ilçesinde görevli bir polis memurumuz hakkında, asılsız ihbarlarla başlatılan soruşturma nedeniyle Urfa’nın Eyyübiye ilçesine naklen ataması gerçekleştirilmiştir. Ancak idari soruşturma kamu personeli olan müvekkilimize ” disiplin cezası verilmesine yer olmadığı ” şeklinde sonuçlanmıştır. Bu sebeple haksız yere naklen ataması yapılan kamu görevlisi memur müvekkilimizin mağduriyetinin giderilmesi adına Şanlıurfa İdare Mahkemesinde, Şanlıurfa İdare Avukatı olarak dava konusu işlemin iptali için dava açılmıştır. Memur hukuku kapsamında Urfa’da kamu personeli avukatının söz konusu haksız yer değiştirme ile ilgili takip ettiği davada yerel mahkemenin kararı şöyledir;
Hukuka Aykırı Olarak Yapılan Naklen Atama İşleminin İptali
İçerik Tablosu
T.C. Şanlıurfa 1. İdare Mahkemesinin; Esas No : 2020/……, Karar No : 2021/….., Sayılı …..07.2021 Sayılı Kararında;
DAVACI : A…… A……
VEKILI : AV. AHMET YILDIZ
DAVALI : ŞANLIURFA VALİLİGİ
VEKILI : AV. F…… E………
DAVANIN ÖZETI : Polis memuru olan davacının, Şanlıurfa Viranşehir İlçe Emniyet Müdürlüğünde görev yapmaktayken Şanlıurfa Eyyübiye İlçe Emniyet Müdürlüğü ……….. Polis Merkezi Amirliğine naklen atanmasına ilişkin …………. tarih ve …………. sayılı işlemin; hukuka aykırı olduğu, birlikte yaşadığı annesinin %82 oranında engelli olduğu, hakkında bugüne dek adli ve idari bir soruşturma bulunmadığı, eşinin Viranşehir ilçesinde H…. K…. M….. ve T…… Anadolu Lisesinde öğretmen olarak görev yaptığı, iki ilçe arası mesafenin yaklaşık 100-110 km olduğu iddiaları ileri sürülerek iptali istenilmektedir.
SAVUNMANIN ÖZETI : Davacı hakkında bölge esnafı ile ilişkilerine yönelik olarak defaatle ihbar geldiği, bu hususta davacı hakkında soruşturma açıldığı, dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı belirtilerek davanın reddi gerektiği savunulmaktadır.
TÜRK MILLETI ADINA Karar veren Şanlıurfa 1. İdare Mahkemesi’nce dava dosyası incelenerek gereği görüşüldü :
Memurların Kurumlarınca Görevlerinin ve Yerlerinin Değiştirilmesi
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu‘nun “Memurların Kurumlarınca Görevlerinin ve Yerlerinin Değiştirilmesi” başlıklı 76. maddesinde, kurumların, görev ve unvan eşitliği gözetmeden, kazanılmış hak aylık dereceleriyle memurları bulundukları kadro derecelerine eşit veya 68. maddedeki esaslar çerçevesinde daha üst, kurum içinde aynı veya başka yerlerdeki diğer kadrolara naklen atayabilecekleri öngörülmüştür.
5442 sayılı İl İdaresi Kanunu’nun 8. maddesinin (C) fıkrasında, maddenin (A) ve (B) fıkralarında yazılı bütün memurların lüzumu halinde il içinde nakil ve tahvillerinin mensup olduğu il idare şube başkanlarının inhası üzerine valiler tarafından icra edilmekle birlikte mensup oldukları, Bakanlıklar veya genel müdürlüklere sebepleriyle bildirileceği, yukarıda belirtilen (A-B) fıkraları dışında kalan il merkez teşkilatına bağlı memurların ilgili idare şube başkanının inhası ile valiler tarafından, tayin ve tahvil olunacağı;
Aynı Kanunun 11 inci maddesinin A) bendinde Valinin il sınırları içinde bulunan genel ve özel bütün kolluk kuvvet ve teşkilatının amiri olduğu; Ç) bendinde ise, Jandarma, polis, gümrük muhafaza ve diğer özel kolluk kuvvetlerinin bütün ast ve üstlerinin il içine münhasır olmak üzere geçici veya sürekli olarak vali tarafından yerlerinin değiştirilebileceği hüküm altına alınmıştır.
Emniyet Hizmetleri Sınıfı Mensupları Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin ” Zamandışı Atama” Başlıklı 19.Maddesinde;
Aynı il içerisindeki farklı birimler arasında, birimlerin kendi içinde veya aşağıdaki yazılı hallerde genel atama zamanına bağlı kalınmaksızın her zaman atama ve yer değiştirme yapılabilir.
- a) Emniyet ve asayişe ilişkin sebepler.
- b) Birimlerin kurulusu, değişikliği veya kaldırılması.
- c) Personelin gördüğü kurs veya öğrenimle ilgili kadrolara atanma zorunluluğu.
- d) Personelin esinin veya çocuğunun vefatı.
- e) 34 üncü veya 35 inci maddelerdeki şartların ortaya çıkması.
- f) Deprem, heyelan ve sel baskını gibi tabii bir afet sebebiyle hizmet yaptığı bölgede evi yıkılan personelin kendi isteği üzerine.
- g) Mevzuat değişikliği.
- h) Personelin can güvenliği sebebiyle çalıştığı birimde hizmet görme imkânını kaybettiğinin en üst birim amirince tespit edilmesi.” kuralı;
Emniyet Hizmetleri Sınıfı Mensupları Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği’nin ” “Yetkili Amirlerin Teklifi Üzerine Yer Değiştirme” başlıklı 34.maddesinde de;
Kendisinin ve/veya aile fertlerinin tutum, davranış ve fiilleri nedeniyle bulunduğu yerde görev yapma niteliğini kaybettiği değerlendirilen personelin yer değişikliği, gerekçeleri ile birlikte teklif edilebilir.
Bu teklif illerde il emniyet müdürünün önerisi üzerine valiler tarafından Bakanlığa, merkez teşkilatı ile doğrudan merkeze bağlı taşra teşkilatında ise birim amirleri tarafından Genel Müdürlüğe yapılır.
Yer değişikliği teklifleri Genel Müdürlükçe değerlendirilir. Yer değiştirmenin gerekli olup olmadığı hususunda müfettiş marifetiyle inceleme yaptırılabilir. Yer değişikliği teklifi uygun görülen personelin yeri, hizmet sürelerine ve yer değiştirme zamanına bakılmaksızın aynı bölge içinde veya başka bir bölgede olmak üzere değiştirilir.” kuralı yer almaktadır.
Dava dosyasının incelenmesinden; polis memuru olan davacının, Şanlıurfa Viranşehir İlçe Emniyet Müdürlüğünde görev yapmaktayken Şanlıurfa Eyyübiye İlçe Emniyet Müdürlüğü …………….. Merkezi Amirliğine naklen atanmasına ilişkin …………… tarih ve ………….. sayılı işlemin iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, genel atama dönemleriyle bağlı kalınmaksızın emniyet ve asayiş hizmetlerinin etkin ve verimli bir biçimde yerine getirilmesi için emniyet hizmetleri sınıfındaki polis memurlarının görev yerlerinin değiştirilmesi hususunda atamaya yetkili mercilere takdir ve bu hususta düzenleme yapma yetkisinin tanındığı;
Bu yetki çerçevesinde, hizmetin gereği olarak ve ortaya çıkan yeni durum ve ihtiyaçların karşılanması amacıyla Valiler tarafından emniyet hizmetleri personelinin görev yerlerinin değiştirilmesi yoluna gidilebileceğinde kuşku bulunmamaktadır.
Bu yönde yapılacak görev değişikliklerinin ise kamu yararının ve hizmetin gereklerinin sağlanması doğrultusunda gerçekleştirilmesi gerektiği de açıktır.
Bakılan uyuşmazlıkta, davacının hakkında gelen ihbarlar üzerine başlatılan soruşturmaya istinaden yetkili amirin teklifi üzerine davaya konu atama işleminin tesis edildiği;
Atamaya esas söz konusu disiplin soruşturması neticesinde İl Polis Disiplin Kurulunun …………. tarih ve ………. sayılı kararıyla ihbar içerikleriyle ilgili olarak iddiaları destekleyici somut delil ya da bilgi olmadığından “disiplin cezası verilmesine yer olmadığına” karar verildiği görülmekle,
Atama işleminin dayanağının oluşturan anılan disiplin soruşturması sonucunda davacıya disiplin cezası verilmediğinden dava konusu işlemde sebep unsuru yönünden hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
AGÂH Hukuk Danışmanlık & Avukatlık
